Άρθρο 14: Αιτιολογία προτεινόμενων ρυθμίσεων

Από τον συνδυασμό των άρθρων 3 και 4 του προτεινόμενου σχεδίου συνάγεται σαφέστατα, πως με την αυτοδίκαιη απορρόφηση των Δ.Ε.Υ.Α., οι οποίες δραστηριοποιούνται στις περιοχές, που ειδικότερα αναφέρονται στο άρθρο 2, επέρχεται διαδοχή εργοδότη αναφορικά με το τακτικό προσωπικό των απορροφούμενων επιχειρήσεων, όπως άλλωστε προκύπτει ευθέως και από 14 παρ. 1 του ιδίου σχεδίου. 

Αναφορικά με τη διαδοχή εργοδότη λεκτέα είναι πως σύμφωνα με τις διατάξεις του π.δ. 178/2002 (άρθρο 2) «1. α) Οι διατάξεις του παρόντος εφαρμόζονται σε κάθε συμβατική ή εκ του νόμου μεταβίβαση ή συγχώνευση επιχειρήσεων, εγκαταστάσεων ή τμημάτων εγκαταστάσεων ή επιχειρήσεων σε άλλον εργοδότη. β) Υπό την επιφύλαξη του προηγούμενου εδαφίου και των ακόλουθων διατάξεων του παρόντος άρθρου, ως μεταβίβαση, κατά την έννοια του παρόντος Π.Δ./τος, θεωρείται η μεταβίβαση μιας οικονομικής οντότητας, που διατηρεί την ταυτότητά της, η οποία νοείται ως σύνολο οργανωμένων πόρων με σκοπό την άσκηση οικονομικής δραστηριότητας είτε κύριας είτε δευτερεύουσας. γ) Το παρόν διάταγμα εφαρμόζεται σε δημόσιες ή ιδιωτικές επιχειρήσεις, οι οποίες ασκούν κερδοσκοπικές ή μη οικονομικές δραστηριότητες. [...]» και (άρθρο 4) «1. Διά της μεταβιβάσεως και από την ημερομηνία αυτής, όλα τα υφιστάμενα δικαιώματα και υποχρεώσεις, που έχει ο μεταβιβάζων από σύμβαση ή σχέση εργασίας μεταβιβάζονται στο διάδοχο. [...] 2. Με την επιφύλαξη της επόμενης παραγράφου, μετά τη μεταβίβαση, ο διάδοχος εξακολουθεί να τηρεί τους όρους εργασίας, που προβλέπονται από συλλογική σύμβαση εργασίας, απόφαση διαιτησίας, κανονισμό ή ατομική σύμβαση εργασίας. [...]».

Κατά τ’ ανωτέρω και σχετικά με το άρθρο 14 του σχεδίου, στο οποίο ρυθμίζονται ζητήματα του προσωπικού, το οποίο μεταφέρεται στην ΕΥΔΑΠ Α.Ε. και ΕΥΑΘ Α.Ε. λόγω της αναγκαστικής συγχώνευσης σε αυτές των Δ.Ε.Υ..Α., που δραστηριοποιούνται στις περιοχές, που αναφέρονται στο άρθρο 3 του σχεδίου, επισημαίνονται οι κάτωθι προσθήκες, ώστε να αποφευχθεί είτε μείωση των αποδοχών των εργαζομένων αλλά και ομαλής μετάβασης στην νέα – διάδοχο (κατά περίπτωση) επιχείρηση.

Ειδικότερα το άρθρο 14, όπως τούτο αποτυπώνεται στο ισχύον σχέδιο, προβλέπει, πως:

«1. Στις περιοχές που περιέχονται στην αρμοδιότητα της Ε.ΥΔ.Α.Π. Α.Ε. και της Ε.Υ.Α.Θ. Α.Ε., το προσωπικό που υπηρετεί με οποιαδήποτε σχέση εργασίας στις Δημοτικές Επιχειρήσεις Ύδρευσης και Αποχέτευσης (Δ.Ε.Υ.Α.) μεταφέρεται αυτοδικαίως με την ίδια σχέση εργασίας, στη Γενική Διεύθυνση του άρθρου 13 ή σε άλλες υπηρεσιακές μονάδες, που συστήνει η Ε.Υ.ΔΑ.Π. Α.Ε. και η Ε.Υ.Α.Θ. Α.Ε. αντίστοιχα και τοποθετείται σε τμήμα αντίστοιχο με τον φορέα προέλευσής του. [...] 8. Το προσωπικό του παρόντος έχει τα ίδια δικαιώματα και τις ίδιες υποχρεώσεις με το προσωπικό της Ε.ΥΔ.Α.Π. Α.Ε. ή της Ε.Υ.Α.Θ. Α.Ε. κατά το χρονικό διάστημα, που υπηρετεί στην Ε.ΥΔ.Α.Π. Α.Ε. ή στην Ε.Υ.Α.Θ. Α.Ε. αντίστοιχα. 9. Ο τόπος εργασίας των μεταφερόμενων ή αποσπώμενων υπαλλήλων παραμένει εντός των ορίων της Περιφερειακής Ενότητας, στην οποία εργάζονταν πριν από την απορρόφηση με εξαίρεσή την περίπτωση συναίνεσης του υπαλλήλου. 10. [...] 11. Οι μεταφορές, αποσπάσεις και μετακινήσεις προσωπικού του παρόντος αφορούν αποκλειστικά προσωπικό, που υπηρετούσε στις οικείες Δ.Ε.Υ.Α. ή στις υπηρεσίες ύδρευσης και αποχέτευσης των Ο.Τ.Α. α΄ βαθμού κατά την 8η Ιουλίου 2026. Προσωπικό, που μετακινήθηκε στις ανωτέρω υπηρεσίες μετά την ημερομηνία αυτή δεν εμπίπτει στις ρυθμίσεις του παρόντος και παραμένει στην οργανική και μισθολογική ευθύνη του οικείου Ο.Τ.Α. α΄ βαθμού ή του φορέα προέλευσής του. 12. Με την έκδοση της πράξης της παρ. 6 του άρθρου 4 αίρονται αυτοδικαίως τυχόν υφιστάμενες αποσπάσεις από και προς Δ.Ε.Υ.Α.. Οι πάσης φύσεως υπάλληλοι των Δ.Ε.Υ.Α., των οποίων η απόσπαση αίρεται, επιστρέφουν στον οικείο Ο.Τ.Α. α΄ βαθμού με την ίδια σχέση εργασίας.»

Συνδυαστικά με την παραπάνω ρύθμιση αναγκαία κρίνεται και η αναφορά στην διάταξη του άρθρου 38 με τίτλο «Μεταβατικές διατάξεις Μέρους Α΄», όπου προβλέπεται, ότι: «1. [...]. 2. [...]. 3. [...]. 4. [...]. 5. Για πέντε (5) έτη από την απορρόφηση των παρόχων υπηρεσιών ύδατος από την Ε.ΥΔ.Α.Π. Α.Ε. ή την Ε.Υ.Α.Θ. Α.Ε. ο τόπος εργασίας των υπαλλήλων των μεταφερόμενων παρόχων δεν μπορεί να απέχει πάνω από σαράντα (40) χιλιόμετρα από τον τόπο εργασίας τους πριν από την απορρόφηση».

Προτάσεις

Α) Στην παρ. 1 του άρθρου 14 παραλείπεται να αναφερθεί η περίπτωση των υπηρετούντων στις υπό συγχώνευση Δ.Ε.Υ.Α. με σχέση εμμίσθου δικηγόρου, η οποία (σ.σ. σχέση) τυγχάνει διακριτή από αυτήν της σχέσης εξαρτημένης εργασίας (βλ. ειδικότερα σε διατάξεις Κώδικα περί Δικηγόρων). Επίσης, δεν διευκρινίζεται η τύχη των ενεργών κατά τη στιγμή της συγχώνευσης συμβάσεων εργασίας ορισμένου χρόνου. Κατά τούτο προτείνεται η αναδιατύπωση αυτής με το κάτωθι περιεχόμενο (αντίστοιχο με το άρθρο 205 του ν. 5314/2026):

«1. Στις περιοχές, που περιέρχονται στην αρμοδιότητα της Ε.ΥΔ.Α.Π. Α.Ε. και της Ε.Υ.Α.Θ. Α.Ε., το πάσης φύσεως προσωπικό, οι νομικοί σύμβουλοι και οι δικηγόροι με σχέση έμμισθης εντολής, που απασχολούνται στις στις Δημοτικές Επιχείρησης Ύδρευσης και Αποχέτευσης (Δ.Ε.Υ.Α.), μεταφέρονται και καθίστανται αυτοδικαίως προσωπικό της Ε.ΥΔ.Α.Π. Α.Ε. και της Ε.Υ.Α.Θ. Α.Ε., αντίστοιχα, και παρέχουν τις υπηρεσίες τους με την ίδια σχέση εργασίας ή έμμισθης εντολής, λαμβανομένης υπόψη της προϋπηρεσίας τους, στη Γενική Διεύθυνση του άρθρου 13 ή σε άλλες υπηρεσιακές μονάδες, που συστήνει η Ε.ΥΔ.Α.Π. Α.Ε. και η Ε.Υ.Α.Θ. Α.Ε., αντίστοιχα, τοποθετούμενοι σε τμήμα αντίστοιχο με τον φορέα προέλευσής του. Οι εργαζόμενοι με σχέση εργασίας ορισμένου χρόνου καθώς και με συμβάσεις μίσθωσης έργου συνεχίζουν να παρέχουν τις υπηρεσίες τους έως τη λήξη της διάρκειας της σύμβασής τους.»

Β) Επειδή στο παρόν σχέδιο περιγράφεται διαδικασία, πρακτικά, λύσης των Δ.Ε.Υ.Α., που συγχωνεύονται, και μεταβίβασης των περιουσιακών τους στοιχείων (αρ. 3 και 4) φρονούμε, ότι πρέπει να τύχει αναλογικής εφαρμογής το άρθρο 280 πσρ. 4 σε συνδυασμό με το άρθρο 205 του ν. 5314/2026 και πιο συγκεκριμένα να χορηγηθεί η δυνατότητα, εφόσον συναινεί ο οικείος Ο.Τ.Α., εργαζόμενος συγχωνευόμενης Δ.Ε.Υ.Α. να υποβάλει αίτημα μεταφοράς του σε αυτόν. Εξάλλου ανάλογη ρύθμιση προβλέπεται στις παρ. 2 επ. του ιδίου άρθρου στο παρόν σχέδιο σχετικά με την μεταφορά προσωπικού των υπηρεσιών ύδρευσης και αποχέτευσης των Ο.Τ.Α. προς Ε.ΥΔ.Α.Π. Α.Ε. και Ε.Υ.Α.Θ. Α.Ε.. 

Πιο συγκεκριμένα προτείνεται η πρόσθεση εδαφίου στην παρ. 1 (ή εναλλακτικά στο άρθρο 38) ως εξής «Κατά παρέκκλιση κάθε άλλης διάταξης υπάλληλος, που υπηρετεί σε Δ.Ε.Υ.Α., η οποία κατ’ άρθρο 3 συγχωνεύεται με την Ε.ΥΔ.Α.Π. Α.Ε. και την Ε.Υ.Α.Θ. Α.Ε., αντίστοιχα, δύναται εντός αποκλειστικής προθεσμίας δέκα (10) ημερών από την ημερομηνία έκδοσης της προβλεπόμενης στο άρθρο 4 παρ. 6 του παρόντος πράξης, να ζητήσει την μετακίνησή του στον οικείο Ο.Τ.Α.. Η αίτηση γίνεται δεκτή, εφόσον υφίστανται οι αντίστοιχες με την ειδικότητα του υπαλλήλου ανάγκες, με απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου του οικείου Ο.Τ.Α., η οποία εκδίδεται εντός αποκλειστικής προθεσμίας τριάντα (30) ημερών και η οποία γνωστοποιείται στην Ε.ΥΔ.Α.Π. Α.Ε. και Ε.Υ.Α.Θ. Α.Ε., αντίστοιχα. Σε αυτήν την περίπτωση ο υπάλληλος τοποθετείται σε προσωποπαγή θέση εντασσόμενος, πλέον, στο προσωπικό του οικείου Ο.Τ.Α..»

Γ) Στην παρ. 8 του παραπάνω άρθρου και προκειμένου να αποφευχθούν δυσερμηνείες της πρόβλεψης περί εξίσωσης ως προς τα δικαιώματα και υποχρεώσεις του προσωπικού, που μεταφέρεται λόγω των συγχωνεύσεων, με το ήδη υπηρετούν προσωπικό στην Ε.ΥΔ.Α.Π. και στην Ε.Υ.Α.Θ. αλλά και προκειμένου να εξυπηρετηθεί η υποχρέωση (π.δ. 178/2002) περί αποφυγής βλαπτικής μεταβολής των όρων απασχόλησης του μεταφερόμενου προσωπικού, προτείνεται η κάτωθι αναδιατύπωση. 

«8. Το προσωπικό του παρόντος εντάσσεται πλήρως στο καθεστώς απασχόλησης του ήδη υπηρετούντος προσωπικού της Ε.ΥΔ.Α.Π. Α.Ε. και της Ε.Υ.Α.Θ. Α.Ε.. Οι συνολικά καταβαλλόμενες έως την ημερομηνία ολοκλήρωσης της διαδικασίας συγχώνευσης αποδοχές του προσωπικού αυτού λαμβάνονται υπόψη για την κατάταξή του, σύμφωνα με την ήδη αναγνωρισθείσα από τον φορέα προέλευσης προϋπηρεσία, στο αντίστοιχο μισθολογικό καθεστώς του προσωπικού της Ε.ΥΔ.Α.Π. Α.Ε. και της Ε.Υ.Α.Θ. Α.Ε. μη επιτρεπομένης της μείωσης αυτών. Εάν από την κατάταξη προκύπτουν υπέρτερες αποδοχές, τότε αυτές διατηρούνται ως εξισωτική διαφορά του υπαλλήλου συμψηφιζόμενες με μελλοντικές αυξήσεις του βασικού μισθού και με σκοπό την μελλοντική εξίσωση των αποδοχών.»

Δ) Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 7 του ν. 1069/1980 παρ. 8 περ. δ΄ και ε΄ οριζόταν, ότι «δ. Επιτρέπεται, μετά από αίτηση, η απόσπαση υπαλλήλου Δ.Ε.Υ.Α. σε άλλη Δ.Ε.Υ.Α. για αποδεδειγμένα σοβαρούς λόγους υγείας του ιδίου, συζύγου ή συμβιούντος κατά την έννοια του άρθρου 1 του ν. 4356/2015 (Α΄ 181) ή προσώπου με α΄βαθμό συγγένειας προς τον αιτούντα, με απόφαση του αρμοδίου προς διορισμό οργάνου του φορέα υποδοχής. Αν οι λόγοι υγείας αφορούν σε γονέα, απαιτείται βεβαίωση από το αρμόδιο Κέντρο Πιστοποίησης Αναπηρίας (Κ.Ε.Π.Α.), που να πιστοποιεί ποσοστό αναπηρίας εξήντα επτά τοις εκατό (67%) και άνω. Σε κάθε περίπτωση, η αίτηση πρέπει να είναι ειδικώς αιτιολογημένη και να προκύπτει αιτιώδης σύνδεσμος της αναγκαιότητας για απόσπαση και των λόγων υγείας. Αποσπάσεις, οι οποίες διενεργούνται για λόγους υγείας ανανεώνονται με απόφαση του αρμοδίου προς διορισμού οργάνου του φορέα υποδοχής για μια ή και περισσότερες φορές και για όσο χρόνο εξακολουθούν να υφίστανται οι λόγοι υγείας, για τους οποίους έγιναν, οι οποίοι αποδεικνύονται σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στην παρούσα. ε. Επιτρέπεται, μετά από αίτηση, η απόσπαση υπαλλήλου Δ.Ε.Υ.Α. σε άλλη Δ.Ε.Υ.Α. για συνυπηρέτηση στην περιοχή, όπου υπηρετεί ο ή η σύζυγος ή ο ή η συμβιών/ούσα υπάλληλος δημόσιας υπηρεσίας, Ν.Π.Δ.Δ., Ο.Τ.Α. α΄ και β΄ βαθμού και Ν.Π.Ι.Δ., με απόφαση των αρμοδίων για τον διορισμό οργάνων των φορέων προέλευσης και υποδοχής. Η χρονική διάρκεια της απόσπασης δεν δύναται να υπερβαίνει τα δύο (2) έτη, μετά το πέρας των οποίων απαιτείται η επανεξέταση του αιτήματος του υπαλλήλου για εκ νέου απόσπαση έως δύο (2) έτη κατόπιιν συνεκτίμησης των υπηρεσιακών αναγκών». Σημειώνεται, επίσης, ότι μετά την έκδοση του ν. 5314/2026 («Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης») οι παραπάνω ρυθμίσεις επαναλαμβάνονται αυτούσιες στο άρθρο 257 του νόμου αυτού (παρ. 5 περ. δ΄ και ε΄). 

Οι παραπάνω αποσπάσεις συνιστούν μέτρο κοινωνικής μέριμνας, καθώς αφορούν σε ειδικές περιπτώσεις εργαζομένων, οι οποίοι αντιμετωπίζουν σοβαρά προσωπικά ή οικογενειακά προβλήματα υγείας με συνέπεια να απαιτείται η παρουσία τους στον τόπο κατοικίας (περ. δ΄) και περιπτώσεις υπαλλήλων, οι οποίοι προκειμένου να εξυπηρετηθούν οικογενειακές ανάγκες και εν τέλει να προστατευθεί ο θεσμός της οικογένειας έπρεπε να απασχολούνται στην αυτή περιοχή. Μετά, όμως, την – εν τέλει – ψήφιση του παρόντος σχεδίου και έχοντας υπόψη ιδίως, πως έπειτα από τη συγχώνευση των Δ.Ε.Υ.Α. των περιοχών της διάταξης του άρθρου 3 αυτού, οι εγκριθείσες εν τω μεταξύ αποσπάσεις θα παύσουν ενώ δεν προβλέπεται άλλη δυνατότητα διατήρησης των εργαζομένων αυτών στις περιοχές, όπου είχαν αποσπασθεί, λόγω του ότι (σε αυτές τις περιοχές) δε θα λειτουργεί πια άλλη Δ.Ε.Υ.Α..

Προς τούτο και για λόγους κοινωνικής πρόνοιας και έχοντας υπόψη την πρακτική αδυναμία συνέχισης (μετά την συγχώνευση) των υφιστάμενων αποσπάσεων (υγείας και συνυπηρέτησης) προτείνεται στα πλαίσια της ομαλής μετάβασης στο νέο καθεστώς, το οποίο θα προκύψει η κάτωθι εξαιρετική ρύθμιση.

«12. Με την έκδοση της πράξης της παρ. 6 του άρθρου 4 αίρονται αυτοδικαίως τυχόν υφιστάμενες αποσπάσεις από και προς Δ.Ε.Υ.Α.. Οι πάσης φύσεως υπάλληλοι Δ.Ε.Υ.Α., των οποίων η απόσπαση αίρεται, επιστρέφουν στον οικείο Ο.Τ.Α. α΄ βαθμού με την ίδια σχέση εργασίας. Κατ’ εξαίρεση και κατά παρέκκλιση οποιασδήποτε διάταξης εκδοθείσες δυνάμει της παρ. 8 περ. δ΄ και ε΄του ν. 1069/1980, όπως πλέον έχει αντικατασταθεί με το άρθρο 257 παρ. 5 περ. δ΄ και ε΄ αποφάσεις απόσπασης διατηρούνται έως την ορισθείσα ημερομηνία λήξης αυτών με δυνατότητα παράτασης του χρόνου ισχύος τους κατ’ ανάλογη εφαρμογή του άρθρου 257 παρ. 5 περ. δ΄ και ε΄ του ν. 5314/2026. Ως προς το καθεστώς απασχόλησης των αποσπασμένων υπαλλήλων εφαρμόζονται αναλογικά οι ρυθμίσεις των παρ. 1 και 8 του παρόντος άρθρου». 

Ε) Επίσης, στην παρ. 9 του ιδίου άρθρου ανακύπτει ασάφεια, διότι αφενός σε αυτήν αναφέρεται πως ο τόπος των μεταφερόμενων ή αποσπασμένων υπαλλήλων παραμένει εντός των ορίων της Περιφερειακής Ενότητας, στην οποία εργάζονταν πριν την απορρόφηση με εξαίρεση την περίπτωση συναίνεσης του υπαλλήλου» ενώ στο άρθρο 38 του ιδίου σχεδίου προβλέπεται, πως για πέντε (5) έτη από την απορρόφηση των παρόχων υπηρεσιών ύδατος ο τόπος εργασίας των υπαλλήλων των μεταφερόμενων παρόχων δεν μπορεί να απέχει περισσότερο από σαράντα (40) χιλιόμετρα από τον τόπο εργασίας τους πριν από την απορρόφηση. 

Από την τελευταία, όμως, ρύθμιση (αρ. 38 παρ. 5) επιτρέπεται να εξαχθεί το συμπέρασμα, πως μετά την παρέλευση των πέντε ετών είναι δυνατή με απόφαση αρμοδίου οργάνου διοίκησης της Ε.ΥΔ.Α.Π. Α.Ε. ή της Ε.Υ.Α.Θ. Α.Ε. η μετακίνηση, απόσπαση ή μετάθεση του υπαλλήλου σε άλλη περιοχή αρμοδιότητας των παραπάνω επιχειρήσεων δίχως τη δική του συναίνεση, απαιτείται η ρύθμιση σύμφωνα με τις διατάξεις του π.δ. 178/2002 του καθεστώτος απασχόλησης του υπαλλήλου, που μεταφέρεται λόγω της συγχώνευσης στις παραπάνω επιχειρήσεις. 

Προς τούτο προτείνεται η διατήρηση της παρ. 5 του άρθρου 38 και η τροποποίηση της παρ. 9 του άρθρου 14 ως εξής: «Ως τόπος παροχής εργασίας των μεταφερόμενων ή αποσπασμένων υπαλλήλων νοείται ο τόπος, που αντιστοιχεί στην χωρική αρμοδιότητα της Δ.Ε.Υ.Α. προέλευσής του και ισχύει κατά τον χρόνο έκδοσης της προβλεπόμενης στο άρθρο 4 παρ. 6 του παρόντος πράξης. Μετακίνηση, απόσπαση, διάθεση, μετάθεση καθώς και κάθε άλλη μεταβολή, η οποία έχει ως συνέπεια τη μεταβολη του τόπου απασχόλησης του υπαλλήλων, δε μπορεί να συμβεί χωρίς τη δική του συναίνεση. Ως μεταβολή του τόπου απασχόλησης νοείται και η περίπτωση μεταβολής, προσωρινά ή οριστικά, του τόπου απασχόλησης λόγω της διεύρυνσης της εδαφικής αρμοδιότητας της Ε.ΥΔ.Α.Π. Α.Ε. και της Ε.Υ.Α.Θ. Α.Ε., αντίστοιχα. Από την παραπάνω ρύθμιση εξαιρείται η προσωρινή μετακίνηση προσωπικού για την αντιμετώπιση ακραίων καιρικών φαινομένων, αφού προηγουμένως έχει ληφθεί μέριμνα για την προστασία της υγείας και της ασφάλειας των εργαζομένων.»